平臺公司發展新思路及存在風險

一、政府賦予平臺公司新使命、新定位

2018年3月，國家發展改革委發布《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重任務的通知》，要求剝離地方投融資平臺公司征服政府融資職能，向市場化經營轉型，繼續依法承接政府公益項目，平臺公司作為獨立的市場主體，要在承接公益性項目的同時實現盈利，維持公司的正常運轉和發展，決定了其經營內容不能僅限于公益性的基礎設施建設領域，而應結合盈利項目，拓展經營渠道，發揮公有制經濟主導地位，更加深入地參與到地方經濟及民生建設中來。相應地，平臺公司的職能也應從單一的“代融資、代建設、代還款”，發展成為涵蓋多種民生項目，覆蓋生產、建設、運營整體環節，統籌規劃區域產品和服務，全面服務地方發展。

二、平臺公司發展的創新思路和方向

（一）重“質”輕“量”

“大項目、大投資”已經成為過去，更加智能化、市場化、規范化、高效率的城市基礎設施建設將成為主流。針對建設施工項目深入進行項目建設方案設計，包括項目的建設規模與產品方案、環境影響問題、節能節水、項目建成投產及生產經營的組織機構與人力資源配置、投資性估算、融資分析、財務分析、各類評價等，選取與本地區經濟發展和人民生活水平提高密切相關的精品項目。

（二）根據國家調控方向、聚焦重點發展領域選擇投資項目

平臺公司可以通過有效運營手段實現優質資源和優質項目的經濟融合，同時也能穿鑿更多社會價值，助力地方社會經濟發展。

（三）建立行之有效的運營模式，盤活存量固有資產

通過出租閑置存量資產、合并、重組子公司、對外投資、企業托管等手段完成企業閑置資源的重新配置，來實現增加收入、有效降低維護成本、提高企業的管理效力和能力，降低企業風險等目的。

（四）拓展和延伸城市運營和服務的產業鏈，成為區域產品和服務的規劃者和運營者

依靠創新驅動，不斷調整轉型發展思路，從構建現代化經濟體系上尋找新的突破口，重點在拓展和延伸城市運營和服務的產業鏈上下功夫，朝著打造城市產業生態圈的方向努力，最終發揮號稱是資源運作平臺和產業投資引領的作用，唯有此融資平臺才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

三、平臺公司運營過程中的法律風險及管控

（一）對外投資的風險及防范

1. 標的公司存在未知的或有負債，如標的公司對外償債，將影響受讓股權的價值。

2.“零對價”股權存在風險概率大，股權受讓中的風險點和問題比較多，如轉讓的股權是否具有完全、合法的處分權，是否已履行法定程序、獲得相關授權或者批準等，其中容易被忽略的事標的公司和或有負債。“或有債務”不僅包括已經約定的條件或允諾的責任，帶條件成就時，就可能發生的或有債務，如擔保債務，而且包括局有偶發性的，不可能在會計報表上有所記載的或有債務，如產品質量債務等。

3. 股權運營中法律風險，目前平臺公司對外投的總體風險為對所投資公司是空的情形較為嚴重。根據所投資企業的股權比列，存在不同類別的風險，第一類，是參股而不控股的企業，其風險在于大股東一股獨大，參與運營能力較弱。第二類，是對于控股企業，其風險在于內部風險控制。

防范措施：在對外股權并購時，應有針對性地對標的公司的或有債務進行詢問或調查，受讓協議中列明出售方的保證清單，受讓協議中列明出讓方的保證清單。受讓方通過保證清單確保自己獲得預期的收購對象，確保所承擔的責任等不利因素限于合同明確約定之部分及鎖定風險。協議中預留部分股權受讓款，在一定期間內如承擔了或有債務，則用預留的款項承擔。對于股權運營過程中，我們應通過積極行使知情權、行使好選人用人權、加強監督等股東權利維護自身合法權益。

（二）對外融資的風險及防范

（1）當前政府平臺公司融資風險表現形式有兩種，第一是到期無法履約支付的風險，第二是財務杠桿過大的風險。風險的產生主要是因為平臺公司資產負債率居高不下；資產質量不高，基建項目資產投資回收期較長，且大部分醒目資金平衡機制難以落實，資產的流動性和收益性均嚴重不足；財務狀況存在不確定性，易影響企業評級而造成的信用風險。

防范措施：充分結合國家有關政策及平臺公司優勢，實現市場化融資，一、通過重組整合發展提高自身經營能力，根據“同業合并、精簡高效”的原則進行重組整合，發揮各業務板塊之間的協調，如通過合并平臺公司，通過強強聯合、優勢互補，充分發揮規模經濟效應，實現融資能力的提升。以業務為導向。二、對外融資須科學決策及結構化安排，需根據平臺公司發展的不同階段一級項目投資的不同、進度靈活選擇最優融資方案。三、創新方式，實現多元化融資，平臺公司要在夯實資產后抓緊重新開戰信用評級工作。充分利用企業債券、公司債券、信托計劃、保險資金、產業基金、新型股權融資等多種方式融資，擴大融資比重。